这一世的崇祯皇帝，当然知道洪承畴所说的没有错，历史上杨鹤总督陕西三边的时候，面对的就是这样的问题，有产出的耕地多数集中在世家豪族的手中，而荒山野岭之地由于连年大旱的缘故，也没有多少屯垦的价值。
想到这些，崇祯皇帝对洪承畴点了点头，缓缓说道：“洪爱卿所言有理。然而朕任命爱卿为陕西巡抚，便是想要爱卿解决陕北的民乱。若是募民屯垦难收奇效，陕北之事如何了结？”
说完这话，崇祯皇帝又分别看了看李国鐠和徐光启。李国鐠于是说道：“臣以为，陕北民乱可以剿抚并用，杀其为首者，贼首所裹挟之乱民，可采取如今通州之做法，以共代赈，或开矿、或屯田，给其温饱，久之陕北民乱必然平定。”崇祯皇帝点了点头，然后看向徐光启。
徐光启说道：“陕北之乱，根源在于土地贫瘠，土地之出产不足以养活地上之百姓。臣以为，一则可在陕西大力推广新型农作物，增加土地之出产，二则可移民，将陕北贫瘠之地百姓移往土地充裕之处安置。”
听完这些话，崇祯皇帝点了点头，对于陕北民乱的治理，他的想法有三条，一是移民，二是屯垦，三是剿灭。那些后来著名的贼头能杀当然要杀，但若是不把动乱之源解决掉，即使杀了他们这些贼头，也还是会出现更多贼头。而陕北动乱之源，就是那上百万的穷苦百姓，这上百万的饥民没有了的话，陕北想乱都乱不起来。
崇祯皇帝看了看在座的三位大臣，深思片刻，然后对着洪承畴又说道：“洪爱卿听了两位阁臣之言，有何感想？”
洪承畴来之前自然早就有了想法，于是躬身说道：“陛下，两位阁老所言，令臣身受启发。臣以为陕北饥民虽也是陛下赤子，但如今实为陕北贼乱之源，不除此饥民，陕北之乱难以平息。臣有数策，请为陛下言之。”
然后洪承畴说出了他的全盘想法，一是择官使、赈饥民，二是籍兵伍、申军令，三是利器械、分战守，四是筑城堡、练乡兵。
说完了这些之后，洪承畴又说道：“适才陛下和两位阁老所言，加上微臣来京途中所见，令臣又有茅塞顿开之感。臣以为，移民、屯垦可与上述四策并行。”
听了洪承畴的说法，李国鐠、徐光启都是点头，崇祯皇帝心里也是踏实了不少。
这时，只听徐光启又说道：“既然已知陕北民乱之根源，就应当从根源上下手，对于作乱之饥民，亦可招抚归来，然后移民他处屯垦。”
说完这个，徐光启接着说道：“臣以为，京畿之地接受流民屯垦终有其限度，陛下此前曾下旨增设三边总督，袁崇焕到任之后，或可令他重开河套之地。俗语云，天下黄河，惟利一套。河套平原广阔，地广人稀，地近黄河，水利方便，加之如今鄂尔多斯衰落不堪，此天赐良机，还请陛下明鉴。”
崇祯皇帝听了这话，也是眼前一亮。李国鐠、洪承畴两人心下也是一惊，随之视野大开。
洪承畴说道：“徐阁老所言极是。若是陛下允准移民河套之地，陕北乱民则多一富饶安置之地。”
李国鐠也说道：“臣以为徐阁老所言有理，袁崇焕到任之后，陛下可令三边总督府募民实边，一来纾解陕北人多地少之困局，二来趁机将河套富饶之地收归华夏，三则可借此机会拿鄂尔多斯练兵，以备建虏。”李国鐠把话说到这里，徐光启和洪承畴皆是点头不已。
崇祯皇帝说道：“卿等所言，甚有道理。恢复河套，屯垦实边，实乃利国利民之大事。大明虽大，但人口众多，可耕之地常显匮乏。内阁要拿出一个条陈，朕准奏以后，交给三边总督尽快施行。”
说完这些，崇祯皇帝又对洪承畴说道：“洪爱卿回任以后，卿之所奏数策，皆可一并推行。朕赐你尚方宝剑，与密折奏事之权。朕予卿每年十万两饷银，可自建抚标五千，麾下总兵将官可用则用，不可用寻隙则斩之，朕不过问。
“至于杀官造反之流贼，一律杀之。流贼裹挟之百姓，可抚则抚之，不可抚则杀之。未从贼之百姓，有产有业者，允许结寨自保、杀贼自效，无产无业者，或招募屯垦，或遣送出陕，赴河套、直隶或者漕督处屯垦。”
说到这里，崇祯皇帝又看了看在座的三人，接着斩钉截铁地说道：“唯有除此乱源，陕北方能安定。”然后看着洪承畴又说：“朕命卿剿灭陕西乱贼，对卿寄以厚望，卿切不可有妇人之仁，致使陕北乱贼坐大。”
李国鐠等人连忙躬身说道：“臣等遵旨。”
洪承畴说道：“臣必不负圣恩。”
洪承畴陛见之后，按照皇帝的旨意，第二天离开京师，先是前往通州，拜见了武英殿大学士、军机大臣孙承宗，两天后又赶到遵化白冶城，拜见了中极殿大学士、军机大臣李邦华，然后带着皇帝赐予的东西启程经山西而西归。
见完洪承畴，接下来的数日内，崇祯皇帝又陆续接到了一众监军御史的密折。如今所有的监军御史都已经到位，包括东边最远的东江镇核西边最远的临洮镇，朝廷补发的这些欠饷，也总算是赶在了正月结束之前，都按人头发放了下去。
至于各镇实有士卒的情况，当然都没有出乎崇祯皇帝的意料，前期上报军机处备案，作为补发欠饷基本依据的兵员数量，都包含了部分空饷，只是多少不一，其中比较严重的有东江镇、大同镇、延