姬芈悦近来特别激动。大周国已经建国28年，他也即位14年了，从14岁开始即位，一晃过去14年，父皇的心愿、他的理想，时刻交错。姬芈悦不愿意再等下去了，世家已经将他缠得筋疲力尽，28岁，正是大干一番的好时候，可是，因为方方面面的牵绊，总是无法全力施展。坤元11年，当周世平在德庆县有所作为之后，姬芈悦便开始动手准备了，等下去总不是办法，况且，世家源源不断涌现出人才，老一辈的去了，年轻的会崛起。周世平出任淮扬郡知州，一个意外的搬迁，使姬芈悦发觉了千载难逢的契机，可是，那时候皇室的力量还不足以掀翻世家，姬芈悦发现了搬迁的效果很好之时，果断决定，凡皇室控制的征边军，一律实行家眷的大搬迁，表面看，似乎是姬芈悦认为周世平举措得力，应该推广，实际上，姬芈悦是要征边军尽快强大起来，军队的强大，无非是钱粮充足、士气高涨，而实行搬迁之举，正好达到目的。至于羽林军、勋卫军，暂时没有意识到这个问题，何况，羽林军驻扎在京畿之地，无法实施搬迁之举。姬芈悦不能让世家醒悟，必须在这之前动手。
京畿的羽林军是姬芈悦心头的一根刺，他对父皇如此的安置很是不理解，父皇归天之前，告诉了他韬光养晦、平衡世家、蓄机待发的原则，他还是不太理解，堂堂皇帝，怎么能将自身放置到这样的环境中，如今，他总算是明白了，辉州原来便是魏家的发迹之地，也是最早的起兵之地，父皇一手促成的世家之间的联合，需要付出代价，目的就是让世家心无旁骛支持皇室，这是一种妥协，让世家放心的妥协。
姬芈悦时刻关注京畿之地的羽林军，司马家族已经表示听从皇室的安置，可是，司马丞相也是看着魏家的，不彻底解决京畿羽林军的问题，一切都无从说起。当然，姬芈悦明白，不能够动用武力，那样，大周将陷入万劫不复之地，当另外一个世家穆家归来后，姬芈悦下定了决心，是解决世家问题的时候了。
姬芈悦想到的是和平解决世家之问题，长时间琢磨之后，他决定从京畿开始动手，直接指向京畿羽林军，世家最大的支撑便是军队，只要解决了军队的事宜，所有问题都解决了。这件事情不能急，也不能拖，姬芈悦计划动摇世家之根本：钱粮，京畿10万羽林军，巨大的消耗主要来自京畿之地的赋税收入和商贸收入，赋税收入朝廷可以统一控制，可是商贸收入便不好想办法了，凭着朝廷的赋税，羽林军可以勉强维持，借助商贸之财富，羽林军可以变强变大。毫不客气说，控制了京畿之地的商贸，然后从粮饷入手，便可以逐步控制羽林军，羽林军军中，毕竟是普通军士居多。
姬芈悦不会直接出面，这件事情，最佳的人选是周世平，周世平是京兆府尹，清理商铺属于府衙的职责范围，谁也不好多说，有了自己的暗中支持，姬芈悦相信，事情一定会成功的。姬芈悦曾经担心周世平的态度，现在看来是多余的，周世平很聪明，明白其中的一切蹊跷，姬芈悦看重周世平，也需要周世平在关键时刻发挥作用，大周国不仅仅是这件事情需要办理，今后还有很多事情，若是周世平能圆满解决京畿之地的整顿商铺事宜，今后也能够放心重用了。
坤元14年5月20日，京城、京畿11县同时张贴告示，告示是京兆府衙盖了大印的，意思很明确，所有京畿之地的商铺，悉数到商会、县衙重新登记审核，审核之后，由京兆府衙颁发文书，方可继续经商，时间是30日。凡不主动到商会、县衙登记之商铺，30日后，一律不准继续经营。
京兆府衙的告示掀起了轩然大波。
5月21日，不明事理的商人纷纷到商会和县衙询问，商会和县衙拿出早已经准备好的传单分发给众人，这是府尹大人的主意，将商铺登记需要注意的事宜印在传单上，直接分发给商人，回避过多的解释，避免因解释失误出现更大的波动。
大周国的商人，社会地位十分低下，按照士农工商的划分，属于最底层。但是京畿之地的商人有所不同，这也是大周国一个很奇特的现象。京畿之地的商人分为四类，一类是有钱有靠山的，这类商人，背后就是世家、权贵，说白了，这些商人是世家、权贵的出面人，直接代表着世家、权贵的利益，这类商人，占据着京畿之地商贸交易的大头；二类是有钱，也有一定的关系，但是并不属于哪一方，有事情发生，依靠钱财来免去灾祸的，这类商人，最是圆滑；三类是外地来京畿谋生的商人，这类商人，创业艰难，见到谁都是低声下气，完全是为了生计奔波；四类是小商小贩，也就是京畿之地的百姓，在街头摆个小铺子，卖些早点、菜蔬之类的。
京兆府衙一年几乎收不到什么商贸赋税，大周商贸赋税本来是10税1，对于这四类商人来说，第一类依靠关系，根本不缴纳赋税，第二类上下打点，官府亦是睁眼闭眼，不问不管，第三类数目不多，在京畿之地的商贸交易额中，只有很少一部分，官府收不到什么，至于第四类，根本就没有问过。
周世平督促府衙印制的传单，上面说得很清楚，有固定经营场所的商铺，一律到商会和县衙重新登记，至于街头的小商小贩，周世平不会去碰他们，这些都是穷苦百姓，依靠着几个辛苦钱维持生计。
周世平通过这次的商贸登记审核事宜，