周世平这么做，源于大周暗影传来的消息：姬仁皝拿到了先皇密诏，太后李婉没有了任何权力，姬仁皝排斥朝廷老臣，大量启用自己的亲信，而且，朝廷中的宦官曲意讨好，姬仁皝认为大周富强无比，渐渐开始安于享乐，大周统一中原的时间不长，根基不是很稳固，因为皇上的享乐，一些政务开始耽误，大臣贪污腐化的现象层出不穷，周世平意识到，不需要多长的时间，大周会逐渐衰败，能够挽救这种局势的，可能就是身在倭国的周家了。
姬仁皝生长于深宫里，严格说，不是一个出色的皇帝，聚财如针挑土，败财如水推沙，姬仁皝难以明白这些道理，当然，这与李婉的教育有关，姬仁皝熟悉帝王心术，却不是很熟悉民生。周世平内心里的秘密，没有人知晓，他时刻思恋着李婉，和李婉的春风一度，留下了太深的印象，周世平不甘心，想着再次见到李婉。
开平13年5月，周世平着手壮大军队，护国军总兵力，有水师5000人，骑兵人，步兵人，这样的军队数目，保护倭国，基本上可以了，要想出去征战，远远不够，兵部尚书谭振和护国军统领周延平同时接受了任务，一年之内，扩军10万人，可以想办法出去招募，待遇一律从优，军士要经过严格的训练，年龄限制在18岁至30岁。周世平一次从库房里拿出了2000万两白银，用于护国军的建设，谭振和周延平受命之后，不敢耽误，全力扩充护国军，两人原来一直有些不满意，将士太少了，这次，扩军的要求严，时间紧，两人甚至来不及高兴。
周世平已经有了想法，5年内，倭国的军力要超过大周，不出意料，大周几年之后，将有一次大乱，届时，就是周世平显威的时候了。