文书丞出任幽州总管后，第一师一分为二，一部迁移至幽州，与裁汰下来的卢龙、雄武两军将士混编组成第十三师，组织民众，开展军垦，在幽、檀、妫、蓟四州境内选择宜耕之地开荒垦种。（百度搜索彩虹）
第一师仍旧屯驻东、高、辽、归腹心地带，赵光良升任统领，胡南湘任行军司马（参谋长）兼城防警备局指挥（核心武装力量司令）。
原第一师副统领陈光道调往幽州，出任保安军兵马使。
幽州苦寒之地，居民稀少，兵粮不足，辽东经过开发兵粮已经能够自给，并颇有结余，但转运千里终非良策，幽州的兵粮还是立足于就地解决，军垦的重要性凸显出来，艰巨的任务就历史性地落在了第十三师的肩上。
李茂对军垦一向看的很重，这与在辽东时过过的苦日子有关，也与他苦出身有关，他表面上不愿谈钱，自做了节度使以后，甚至身上就没装过钱，但心里时时刻刻关着公私库里的钱粮，钱未必是万能的，但没有钱却是万万不能的。
幽州的财政改革正在紧锣密鼓的推进中，遇到的阻碍很多，这不次于打一仗大仗，但这个仗应该打，而且必须打胜，这个时候若成德方向出现大的变乱，自己将如何应付？不出兵干涉，任由恒州的局势烂下去，引起朝廷意和各方干涉，显然对他不利，但此刻出兵干涉，很有可能会过早地暴露实力，一旦成为朝廷的眼中钉肉中刺，恐怕从此再无宁日。
这日，李茂巡视完幽州郊外的一处军垦农庄，破例为农庄题写了庄名，文书丞看到希望便替主人求情请李茂一行在农庄吃个饭再走。
李茂道：“非是我不给你们面子，只是此例若开，后患无穷，平白引来许多麻烦，这个饭还是不吃啦，一起回幽州，我请客。”
李茂请客的地点在松林苑，鱼炖豆腐，咸鸭闷黄豆，竹笋烧肉和牛肉粉条火锅，都是硬菜，又都是家常菜。
李茂、郑孝章、文书丞、陈望道、韦雍、陈慕阳围坐一桌，其余人围坐另一桌，吃的十分随意，酒喝得酣热之际，天空忽然飘起了雪花。
李茂停箸念了一句“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，众皆大惊，不知他想到了什么，要表达什么，一时都停箸等着。
李茂念完，提着筷子发了一会呆，忽对众人说道：“雪下大了，回城去。”
太尉一声令下，众人无敢不从。
雪越下越大，天冷，地上瞬间就雪白一片，由西门入城，街道上空无一人，李茂着意看了看街道两边，想看看他治下的幽州城到底有多少无家可归的“冻死骨”。
目光所及处，空无一人，李茂忽然哑然失笑，幽州城西是豪富人家的聚集地，地方对此区域管治甚严，又哪来的乞丐碍眼？自己治下的幽州不是人间天堂，不是王道乐园，怎能没有乞丐，而且可以肯定的是，乞丐的数量不在少数。
回到王府后，李茂把胡斯锦叫过来，交代说：“你去查访一下，不要惊动地方官府，亲自带着眼睛去看，看看幽州城里有多少无家可归的人，乞丐有多少，回来报我知道。”
打发胡斯锦去后，李茂心里忽然一阵烦闷，田萁、秦墨不在，他一肚子话，竟无一个人可以诉说，人说帝王是孤家寡人，又说高处不胜寒，此意旧日不解，今日已有体会，他现在的状态就是孤家寡人，一腔心思只能对那个大真牛皮笔记本诉诉了。
蔡有才递来两份密件，一份是告捆奴军统领归芝生强暴民女，一份是告克扣军饷。
李茂道：“太公偌大年纪，还有这本事，可见是诬告，他脾气不好，易得罪人，此类事要着有司仔细查访，不要让人当成刀使。这个母大海家很穷吗，不是说他爱兵如子，跟官兵能打成一片吗？”
蔡有才笑道：“是能打成一片，经常因为克扣军饷跟麾下动武。”李茂道：“这倒是个人才，做这么大的官，麾下还敢跟他动手，证明他的本质不坏，让护军院去查访明白。”蔡有才道：“因为上次箭矢虚报案，他现在跟护军院闹的很僵，护军院那边恐怕查不下去。”
李茂道：“先将此事按下，待南面事平，你再提醒我知道。”蔡有才临走前又道：“陈慕阳在外面候着，说太尉若累了，就明日再觐见，他的事要紧，但不急。”李茂道：“我不累，一发办了吧。”
陈慕阳报说燕山之北的三个都督府长史们最近都像是吃了枪药，不约而同地在闹别扭，寻死觅活地不肯跟幽州派遣的官员合作，大有鱼死网破的架势。
三都督府设立后，由缘边三镇节度使兼任大都督，朝廷选派干臣任长史，掌实务。三镇都不想放弃到手的利益，找各种借口往都督府塞人，因此形成泾渭分明的两个派系，此前因为朝官立足未稳，尚能保持表面的和气，而今他们自觉翅膀硬了，便开始撕破脸皮，公然驱逐藩镇派遣的官员，闹的很不成体统。
这些事，李茂早就知道，为之头疼，却又无解。
李茂问陈慕阳：“你不怕右厢告你越俎代庖？”
陈慕阳道：“牵涉到我们的人在里面，涉嫌变节，故而不敢不报。”
李茂道：“天下太平了，元和中兴了，各地藩镇对朝廷俯首帖耳，所以他们忙着寻找大靠山，幽州节度使，腿再粗还能粗过长安城内的那条大腿。”
陈慕阳道：“仍由他们继续下去，局势只会越来越恶化，终有崩坏的那一天，我建议杀一儆