第二天朝食一过，这十支锣队又在东区敲响了铜锣：
哐、哐、哐！东区的城民听仔细！栎阳令大人有命令：
十户就是一个比，比长十户来推举。..五十户组成一个闾，闾长也由每户举。比长当吏为下士，闾长是吏为中士。闾长一个管五比，比长一个管十户。十户一比听官府，户户之间要监督，一户犯法户户举，不举十户同犯律。举报犯法得奖励，赏金、立功、授官吏。锣响之后听吆喝，快到街上听官令！
哐、哐、哐！、、、、、、
在铜锣声和喊声中，已经知道是怎么回事的城民，纷纷的来到街上，围着站在一堆石头上的敖豹，看着敖豹身边虎立的七个军士和两个就在街上铺席摆案而跽的两个博士。
敖豹看着越来越多的人群，就抢过身边军士手中的锣，提起一敲后，高声喊道：“听好了！我是栎阳副令熬豹。从今天开始，我要在全栎阳建立比、闾治理你们的制度。你们听好！等会博士喊那个户主，那个户主就喊声到后，走到军士跟前来等着。没有喊的，就等在哪里不动，这批喊完了，说不定就喊你了。不是户主的都散开，不要围在这里，耽误了你家的户主当官府的人。”说完又敲了一遍锣，将场子静了下来后，才一挥手！一个博士就从席上站了起来，拿起竹简喊道：“东区水巷子南排第一户，张蟹——！”
一个看起来快五十岁的矮个子男子，站在外围大声的回了声：“这呢！”
一个军士就喝道：“把路让开！让他进来。哎！张蟹，喊你呢x来，到我这来！”
围着的人群赶紧给张蟹让开条路，让这个张蟹得意洋洋的走了进来。引得众人都投来羡慕的眼光。人群中就叽叽喳喳的说道：这不是卖饼子的吗？他住在我们这？、、、、、、
博士看张蟹进来了，又喊道：“挨着张蟹的第二户，庞有金——！”一个又一个的户主，被喊了进来，只到第十户的户主来到了敖豹的身边，博士才喊道：“你们听好了！这是东区第一比。其他的听好，等着，水巷子南排对面的是第二比。住在第二比的户主不跑了，马上就喊你们了。”说完跽席，拿起把刻刀，等着刻简。
另一个博士站了起来，对这十个人讲到：“你们听好了！你们十户，就是栎阳城的第一比，叫东区水巷子第一比。现在，要由你们推举出一个比长来，代表官府治理这十户，每月官府发给比长一升粟，一年发一套吏服，他就是官府的人啦。好了你们推举吧！”
十个人你看着我，我看着你，就是不说话。敖豹等了会，就有点心焦，开口说道：“你们都是老户主了。你们看y府就是因为你们都相互熟悉，才让你们推举一个人出来，帮组官府的。比长的条件就是你们相互间信得过的人，他在帮官府做事的同时，也是在帮你们做事啊？有他跟官府打交道，你们不就方便了许多不是？你们随便说吧！”
十个人你看我，我看你，又是好一会，才有一个人开口：“我推举张蟹！他是卖饼子的，整天在街上叫卖，会说话，不怕官。”众人一听有理，就跟着推举他。
张蟹一听，要他当比长，整天和官府打交道，躲官府还躲不赢的，现在还要自个儿送上门，那不要了他的命？可又不敢直接拒绝，就舞着手喊道：“不行，不行。我要卖饼子。”
敖豹那有功夫让他推脱，张口就定了下来：“好！就是张蟹了。记下来！”
跽席的博士赶紧拿刀刻简。站着的博士就这十户说道：“栎阳城第一个比长，张蟹听令！你把你这比人，都带到旁边等着。等五比的比长都衙后，再来一起选闾长。”
张蟹有气无力的应道：“好吧！”就垂头丧气的招呼着街坊走到旁边等着。这等到是没有等多大会，五十户五个比的比长就选出来了。可要从五个比长中仰闾长出来，就犯了难，个个都不愿意。最后，敖豹急了，就说猜拳，谁输谁是闾长。凭运气当闾长，谁也没有意见，况且闾长每月有两升粟，一年一套公服。谁知，张蟹的运气背，一猜就输，苦着脸当上了栎阳城第一个闾长，连续创造了全栎阳的两个第一，加他的闾、比，就是四个第一。
敖豹一看猜拳的法子好啊！效率多高，让这些城民推举，一个闾就花了个把时辰，不行，以后都用猜拳来定。第二闾用猜拳猜出比长、闾长，结果是费时一刻时辰。敖豹兴趣大增，下令博士，按此办理。敖豹从巳时到申时，四个时辰建立完十三个闾，六十五个比。这让他高兴的手一挥：“收队！”
第二天。敖豹按八个军士，两个博士一个十人队，一下子就派出五十个十人队，按区忙起底层治理机构的建立来。
胖子赵享帮敖豹计算了：通过登记造册，知道了栎阳城有：老户一万九千四百三十二户。登记时分的新户为三万二千七百五十五户。总计成男63184人，成女48523人，共计111707人。男女老幼一起，总计244612人，其中城中人口112531人，农耕人口125681人。敖豹建比、闾的工作量，就是老户这19432户。敖豹一算：一个队一天就算只建五个闾，就是二百五十户。我五十个队一天就是一万二千五百户。农耕散在栎阳城周边，最远的有40里，他东、南、西、北，每个方向都派出三支队伍，最多四天就搞完。
敖豹一想到四天后，就可以在栎阳城抓人，组建自己的队伍了。一想是自