进入八月，大面积的降水转移到北方地区，黄河中上游暴雨成灾，数日不绝，八月三日河南滑县传来黄河暴涨淹堤、灾情不断扩大的消息，国内气象专家终于坐不住了，群起呼吁，断言如不采取果断措施，黄河、淮河沿岸数省与山东地区将会因黄河决堤大面积受灾。
同日从川中传来的消息，与河南遭受水灾一样，引起全国上下一片瞩目：上午八点开始，刚刚经历战火的四川自流井地区的三万余民众“自发举行”声势浩大的游行请愿活动，数万各界民众高呼“反对内战”、“重建家园”等口号，汇集到县政府门前，当着数十名中外记者和一群驻军将校的面，由当地德高望重的工商界代表和教育界代表，把请愿书上呈给刚刚复职一天的原县长。
四十余岁的县长刘文清原是刘文辉占据自流井时任命的县长，一年前刘湘打下自流井之后刘文清被赶走，如今刘文辉再次打了回来，刘文清自然又被请了出来，暂时行使县长职责。当刘文清接过万民请愿书时，百感交集，泪流满面，再三向自流井县数十万民众致歉，宣布将遵从人民的意愿，并自动辞去县长一职，由父老乡亲推举的县长接任。
民众惊愕之际，刘文清身边站着的刘文辉部的两个主力师师长分别站出来表态：军队将遵从自流井父老乡亲的意愿，从本日起停止内战，陆续撤出自流井地区，把政权交给人民选择的代表。
听到这振奋人心的消息，数万民众欣喜若狂，没想到事情会办得如此顺利，很多人一时忘了刘文清当政期间的诸多盘剥勒索，对“深明大义、顺应民心”的刘文清齐声歌颂，原本还是无比愤怒的数万民众，顿时像过年一样欢声震天，满怀希望，由各界推举的县议会九名成员立即隆重登场，宣布自流井加入安毅将军领导的川南政府，请威名远播、爱民如子的安家军进驻本县，保护人民，依靠近在咫尺发展日新月异的叙府、泸州两地，大力改善民生，发展经济……九名县议员的发言，点燃了数万民众埋藏已久的希望之火，安家军和安毅的名字，很快响彻自流井的每一片土地，各界代表以从未有过的高效，组织起盛大的欢庆仪式。
两个小时后，刘文辉在成都督军府发表通电，向巴蜀千万百姓表示歉意，决心重整经济，大力发展民生，借鉴川南成功的、深获民心的新政，改革旧制，树立新风。通电的最后，刘文辉表示将遵从自流井地区人民的选择，并恳请安毅将军为了四川千万民众的福祉，勇挑重担，把自流井地区纳入经济高速发展的叙府经济区，把因战火以及刘湘的暴政而变得贫穷落后、天怒人怨的自流井，建设成为人民安居乐业的模范县。
刘文辉的通电，引发的反响更为巨大，全国上下瞩目一片愕然，对刘文辉数年来形成的坏印象大为改观，“开明”、“诚挚”、“民主”等赞美词汇，铺天盖地地飞到了“刘文辉省长”头上。
临近中午，川湘滇黔边区绥靖公署主任安毅将军发表通电：在自流井各界民众的强烈呼吁下，经绥靖公署紧急会议讨论后决定，川南驻军第十六师将响应中央军委的号召，服从中央特派的停战小组组长兼军委军政部长何应钦将军的指挥，迅速开赴对峙双方停火线以及自流井地区，尽一切能力平复内战，保护自流井地区数十万民众的生命财产安全，遵循自流井人民的愿望，协助各界组建新的地方政府，大力振兴地方经济，川南政府、商会、各大企业、各界团体将会在教育、医疗卫生、农业生产和工商业发展各方面，给予自流井地区人民最大的支持，让自流井数十万父老乡亲早日过上安定富裕的生活。
通电的最后，安毅投桃报李，对刘文辉大加赞扬，对“四川人民在省主席刘文辉将军领导下迅速摆脱贫困走向振兴”充满希望，表示将在今后的经济发展和军队建设中，与刘文辉将军领导的省政府和军队加强往来，携手努力，共同为巴蜀人民幸福美好的明天尽力尽责。
安毅的通电，再次引发全国各界的强烈震动，谁也没想到，战乱不休数度更换主人的四川自流井县，竟然成了中山先生倡导的第一个民权实现者，没想到民主风气和人民意愿得到了拥兵自重的大军阀刘文辉的尊重与服从，于是普遍怀着支持和期待的心情看待此事。至于刚刚被赶出自流井的四川另一个军阀头子刘湘高不高兴愿不愿意，反而没几个人去注意。
川中自流井县的突然变化，让南京中央政府上上下下无比震惊，虽然这只是内战不止、中央政府无法管辖的四川一个小小的县级政府的政权更迭，但其所产生的政治影响，实在太大，弄不好已经失去民望、长期为中外所诟病的南京政府，就会因此而遭受更大的指责和抨击。
于是，正在举行的行政会议因此中止，大员们返回各部收集资料，决心在尽可能短的时间内形成最终的决议，郑重向全国民众和国际社会表明南京政府的态度。
主持会议的行政院长汪精卫匆匆回到自己的办公室，等候已久的机要秘书刘首江快步迎上，在汪精卫耳边一阵低语。
汪精卫微微吃惊，沉思片刻，点点头示意把客人请进来。
身穿少将军装的参谋本部第四厅三处处长陈瑜来到汪精卫面前，恭恭敬敬地敬了一个军礼，低声问候，随即从公文包里拿出一份文件，向汪精卫请示。昨天晚上就已经通过刘首