帝国创制时，典章明白规定：命为“制”，令为“诏”。命地本意，是诸侯会盟约定地条文或说辞；令的本意，则是必须执行的法令。由此出发，“制”与“诏”作为皇帝批文地两种形式，其间也有区别：制，相对缓和而有弹性，其实质含义是“可以这样做”；诏，则是明确清楚地命令，其实质含义是“必须这样做”。到嬴政皇帝时期，秦政已经非常成熟，在百余年中所锤炼出的极其丰厚的大政底蕴，对繁剧国事地处置之法，已经达到了炉火纯青之境。天下大事如此之多，君王未必总是以命令方式行事，其间必然有许许多多需要谨慎把握的程度区别。所谓“王言如丝，其出如纶”——君王言论如丝般细小，传之天下则会剧烈扩大——说的便是君王政令的谨慎性。唯其如此，帝国创制之时，特意将皇帝地批示形式分作了两种：“制”为松缓性批示，实施官员有酌情办理之弹性；“诏”为强制性批示。实施官员必须照办。事实上，这是中国古代最高文告形式地独特创新。《史记ap;amp;正义》云：“制、诏三代无文，秦始有之。”说的正是这种君王文告地创制。嬴政皇帝对李斯的焚书奏章以“制曰”批示——可以这样做，而不是以“诏曰”批示——必须这样做。其间分野，自有一番苦心。
然则，卢生侯生逃亡，进而儒案爆发，嬴政皇帝变了。
变之根由。在于由此而引发地两件事：一则，涉案儒生多有举发，言文通君孔鲋主事学宫期间，与六国老世族多有勾连，多次参与六国世族公子宴会论学，曾邀诸多儒生与宴，席间每每大谈诸侯制；二则，薛郡急报。孔府故里多日异常，似有举族逃乡之象。对于儒生举发，嬴政皇帝虽则不悦，却也没有如何看重，只淡淡一句道：“其时尚未有惊蛰大朝。此等书生议论，说便说了。”然自薛郡急报之后，嬴政皇帝却显然有些愤怒了——这孔鲋还能当真没有了法度？擅自逃国，对朕一句话没有！如今又要擅自逃乡。不做大秦臣民了？纵然如此，嬴政皇帝也还是没有大动干戈，只吩咐御史大夫冯劫派出干员到薛郡督导查勘，并未生出缉拿孔鲋之意。然则未过多日，冯劫派出的御史丞发来快马密报：两名乔装成商旅的人物进入了孔府，其中一人是逃亡的卢生。
“目无法度，莫此为甚！”
嬴政皇帝顿时大怒，手中地铜管大笔砸得铜案当当响。立即下令冯劫率两千马队赶赴薛郡围定孔里，不使孔门一人走脱！冯劫走后，嬴政皇帝兀自愤怒不已，连连大骂：“孔儒无法！无道！无义！勾连复辟，大伪君子！枉为天下显学！”吓得远远侍立地赵高大气也不敢出。骂得一阵，嬴政皇帝大喝一声，“小高子！去孔里！”赵高风一般卷出。片刻之后，嬴政皇帝登上了赵高亲自驾驭地六马高车。在一支三百人马队护卫下风驰电掣飞出了咸阳。
次日暮色。皇帝车马抵达薛郡时，孔里已经空荡荡了无人迹了。
冯劫禀报了经过：他地马队是午后时分赶到地。其时孔里一片仓促离去的狼藉，但已经没有了一个人影。经搜索查证，孔族千余人分多路全数逃亡，去向一时不明，孔府未见可疑之物。嬴政皇帝望着眼前空荡荡的庄院，冷冷笑道：“好个孔府儒家，终究与我大秦新政为敌也！彼不仁，朕何义？先开孔府石墙！”
片刻之间火把大起，一千甲士在薛郡营造工师指点下，开始发掘孔府内所有的新墙。不到两个时辰，十几道新墙全部推倒，然却只有数百卷农工医药种树之书，未见一卷诗书典籍。所有的人都大感意外，一时没了声息。嬴政皇帝端详一阵，突然一阵大笑道：“好！儒家也学会了疑兵欺诈，足证其护典之说大伪欺世也！”转身下令道，“在孔里扎下行营。朕偏要看个究竟，这个孔鲋还有何等行骗小伎！”
行营堪堪扎定，李斯姚贾胡毋敬三位大臣也风尘仆仆赶到了。
嬴政皇帝当即在孔府正厅小宴，一则为三位大臣洗尘，一则会商如何处置孔儒事件。薛郡郡守与冯劫先后禀报了种种情形，之后，胡毋敬向姚贾一拱手道：“敢问廷尉，孔儒之触法该当几桩罪行？”姚贾道：“依据秦法，孔儒触法之深前所未见。其一，孔鲋身居高爵，不辞官而擅自逃国，死罪也；其二，抗法而拒缴诗书，死罪也；其三，以古非今，鼓噪复辟，妄议大政，灭族之罪也；其四，裹挟举族离乡逃匿，既荒废耕田，又实同民变，灭族罪也；其五，藏匿重犯卢生，不举发报官，连坐其罪，同死罪也。至少，如此五大罪行不可饶恕。”
“老臣敢请陛下三思。”胡毋敬长吁一声道，“**书令颁行以来，陛下苦心老臣尽知也！然连番事态迭起，若依旧如前，半松半紧，只恐臣等与郡县官署无所措手足矣！”
“老臣附议奉常之说。”李斯当即接道，“陛下为谨慎计。以‘制曰’颁行焚书令，老臣当时未尝异议也。然，树欲静而风不止。我退一步，则复辟暗潮必进百步矣！老臣之见，孔儒事既不能轻，亦不能缓，当立即依法处置。何也？孔儒乃儒家大旗，其与六国复辟世族沆瀣一气。亦必成复辟势力之道义大旗……”
“灭军以斩旗为先！”大将出身的冯劫立即响亮地插了一句。
“臣亦愿陛下三思。”薛郡郡守也说话了。
“看来，朕是错了！”嬴政皇帝万般感慨地长叹了一声，“朕原